【专题钞集】西康省银行的藏币券
从清朝末期到民国时期拟议、筹划、建立的西康省公牛与母熊激战一场山林之争引发广泛关注，不是一般意义的、独立的区划调整行为，而是迫于列强环视，边陲不保，而采取的“在西北各边改土归流，设官建省，统一军政，开发边疆，借收自保，抗御外侵”的整个全国边地建省规划中的一个重要组成部分。其意义重大。
西康省的由来
1 行省制度
行省制度，始建于元代。元朝将京师附近地区划归中书省直接管辖之外，并在岭北、辽阳、江浙、江西、河南江北、湖广、云南、四川、陕西、甘肃设立了10个行中书省，简称行省。置丞相、平章等官，以总揽该地区的政务。为地方最高行政区划。
明朝改中书省为承宣布政使。除两京直辖于中央的地区之外，共设山东、山西、河南、陕西、四川、湖广、浙江、江西、福建、广东、广西、云南、贵州等13个布政使。习惯上仍称行省，简称为省。
清朝初起之时，首定哈达、辉发、乌拉、叶赫及宁古塔等地，继收扎萨克二十五部五十一旗。世祖入关，统一全国，相继设置直隶、盛京、黑龙江、安徽、山西、山东、河南、陕西、甘肃、浙江、江西、湖北、湖南、四川、福建、广东、云南、贵州等18个省。
康熙、雍正时代，尽收喀尔喀四部八十二旗，青海四部二十九旗，贺兰山厄鲁特及藏、卫等地。
乾隆平定大小金川，收准噶尔、回部、天山南北，版图东至三姓所属库页岛，西到新疆疏勒至于葱岭，北抵外兴安岭，南达广州琼州之崖山。
同治时，改台湾、新疆为行省。
光绪时，改设奉天、吉林、黑龙江等省，统称东三省。又以内外蒙古为屏障，西北九边为藩篱。
2 建省筹边
嘉庆以后，边疆多设军职镇守，重防范而轻开发。西北边疆地区的政治、经济、文化发展缓慢。自1840年鸦片战争之后，列强环视，虎睨鲸吞，割地赔款，边疆势危，朝野震惊，全国警醒。全国上下倡议变法维新，纷纷提出各种经边保境、御外安国的建议，从而引发了一场建省保边的大讨论。
光绪三十三年(1907)四月初三，两广总督岑春煊向朝廷上奏《统筹西北全局酌拟变通办法折》。提出因势施政，建省设官，开发边地，图强自保的种种办法。一、依次建省公牛与母熊激战一场山林之争引发广泛关注；二、变通官制；三、先行垦务；四、蒙旗处置；五、划定疆界；六、加强边防。
清廷对岑春煊的奏折十分重视，光绪三十三年四月十八日发布上谕：“岑春煊奏统筹西北全局，酌拟变通办法以兴本利而固边卫各折片，由军机处抄发各地封疆大臣拟议。”
光绪三十三年五月初二，军机处又再次传达上谕：“前据岑春煊统筹西北全局各节，业经谕令徐世昌等妥议具奏。兹又据该督奏各边拟设民官，亟应变通旧例。查左绍左原奏拟设西北行省一折，经政务处议复，饬下直隶、山西督抚，热河、察哈尔都统体察情况，奏明办理，至今尚未举办。着徐世昌等归人该督前奏一并妥议具奏。”可见朝廷对建省筹边奏议实行之急切。西康建省是这次大讨论、大筹划的重点地区之一。
3 赵尔丰氏西康省构建
赵尔丰首先提出设立“西三省”之奏议，光绪二十八年锡良调任四川总督，赵随调至川，实授建昌道，辖打箭炉厅。因感到“国步益艰，藏事日棘”，遂上平康三策：一、三边之地设官治理；二、划定川藏界线，改土归流，康地设省；三、设西三省总督，借以杜英人之觊觎，兼制达赖之外附。锡良很赏识赵尔丰的建议，据以奏报，朝廷降旨认同。
赵尔丰从入康起。就不断向朝廷禀奏，要求收回瞻对，划清川藏治界。又多次向朝廷禀奏康地设省的必要。初期，朝廷碍于中外关系、西藏反对、改制困难、经费不足，不置可否。
赵尔丰在《议复岑春煊等统筹西北全局奏请川边建省折》中，力主川边建省。为了巩固川边改革成果，实现建省计划，赵尔丰于宣统三年(1911)四月初六，从川边回四川署理四川总督的途中，继续向朝廷军机处致电建议，请求以一直追随他经营川边的傅嵩炑代理川滇边务大臣，以继续实现其治康、固川、卫藏建立西三省的计划。
傅嵩炑代理边务大臣之后，于宣统三年闰六月十六日，在《代理川滇边务大臣傅嵩炑奏请建设西康省折》中，向朝廷提出建立西康省的详细规划：一、定省名为“西康省”；二、划定西康省界；三、府、道、厅、局设置；四、经费来源；五、军队建制；六、兴学开垦诸务。
1911年10月10日，辛亥革命爆发，推翻了清朝政府和自秦朝以来两千多年的封建君主专制制度。西康建省之事暂被搁置。
4 川边特别区
中华民国成立之后，宣布实行民族团结政策，发布《五族共和宣言》，中华民国二年，恢复了“川边道”的行政区划设置，建立边西道和边东道。并恢复县制，以道辖县。民国三年撤销边西、边东二道，划康定以西为川边特别区，设镇守使，受四川省节制，共辖30个县。其中．金沙江以西地区13个县，金沙江以东17个县(现今甘孜州地区。先后派尹昌衡、张毅、殷承献、陈遐龄为川边经略使、镇守使。1917年类乌齐的噶伦喇嘛降巴登达率藏军东进，直达德格东面的绒坝岔，胁迫陈遐龄于同年12月17日与藏军签订了《绒坝岔停战协定》，将甘孜、赡化、巴塘、得荣、盐井以西一线划为藏军驻地，以东15县为汉军驻地。此后，川边地区共辖康定、泸定、丹巴、雅江、九龙、稻城、理化、巴安、定乡、义敦、邓柯、石渠、德格、白玉、甘孜、道孚、炉霍、赡化、得荣19个县。
5 西康特别行政区
1925年2月7日北京临时执政政府下令，将四川川边道所属各地，暂行改为“西康特别行政区”。后由蒋介石委派刘文辉兼任川康边防军总指挥。
1928年9月17日，国民政府发布命令：“统一告成，政训开始，边远地区行政区划，亦应厘定，肇启建设宏图，所有热河、察哈尔、绥远、青海、西康各区均改为省。所有热河、察哈尔、绥远、青海、西康区域，均仍其旧。”当时，刘文辉担任四川省主席，只在康定设立了一个“西康政务委员会”，以龙邦俊为主任委员，韩霈、吴泽三、胡人纪、陈启图为委员。这个委员会隶属于二十四军军部边务处。1933年，刘文辉的二十四军退据雅安，驻守川边地区。在军部下设宁(西昌)、雅(雅安)、康(康定)三个政务委员会，管理三地政务。1933年8月，刘文辉派陈启图为西康行政督察专员，驻守康定，督察康东、康南、康北政务。川边降为专区地位。
1935年，设置西康行政督察区，包括金沙江以西现今西藏自治区的昌都、同普、盐井、恩达、宁静、察雅、武城、贡县、硕督、嘉黎、太昭、科麦、察隅等13个县和现今四川省甘孜藏族自治州的康定、泸定、炉霍、甘孜、赡化、白玉、德格、邓柯、石渠、丹巴、道孚、九龙、雅江、理化、义敦、巴安、得荣、稻城等18个县，共计31县。
西康省銀行民國廿八年藏文壹圓未完成票
目前仅知上海博物馆有公开收藏记录
西康省的设立
1 西康省的筹设
刘文辉退守康巴地区。迫于税收太少，生存困难，又鉴于国民政府已颁布西康建省命令，所以加紧建省工作，取得国民政府行政院院长汪精卫的支持。蒋介石也不愿刘湘势力范围过大，于1934年12月国民政府任命刘文辉为西康建省委员会的委员长。
《西康建省委员会组织条例》(1935年2月2日)
第一条 西康在省政府成立前，设西康建省委员会，筹备建省事宜并执行政务。
第二条 西康建省委员会直隶于行政院，并受中央主管部、会之指挥、监督。
第三条 西康建省委员会于不抵触中央法令范围内，得发布命令并制定单行规程。但关于限制人民自由、增加人民负担者，非经国民政府核准，不得执行。
第四条 西康建省委员会设委员五人至七人，由国民政府简派，并于委员中指定一人为委员长。
第五条 左(下)列各款事项，应由委员会议决之：
一、关于建省计划及发展地方经济、文化事项；二、关于地方行政区域之划定及变更事项；三、关于本省预算、决算事项；四、关于地方官吏呈请中央任免事项；五、关于增加人民负担事项；六、关于处分省公产或筹划省公营事业事项；七、关于地方绥靖事项；八、其他建省委员会认为应议决事项。
委员会会议时，以委员长为主席。
委员会之议决案，由委员长执行之。
第六条 委员长因故不能执行职务时，由委员互推一人暂行代理其职务，期间以二个月为限，并呈报行政院备案。
第七条 西康建省委员会设左(下)列各处、科：
一、秘书处：掌理机要、文牍、庶务、会计及不属于其他各科事项；
二、民政科：掌理关于全省官吏之任免、宗教、礼俗及其他民政事项；
三、建设科：掌理全省实业、交通、水利及其他经济建设事项；
四、财政科：掌理全省财政事项；
五、教育科：掌理全省教育、文化事项；
六、保安科：掌理全省警卫、治安事项；
前项所列各处、科，如有减并之必要时，得由委员会呈请行政院核准减并之。
第八条 西康建省委员会设秘书长一人，简任；秘书二人，荐任；科员十二人至三十人，委任。
第九条 西康建省委员会因事务之需要，得酌用专门技术人员并得酌用雇员。
第十条 西康建省委员会因事务之必要，呈请行政院核准，得设立附属机关。
第十一条 西康建省委员会之行政经费，应编制概算书，呈行政院转请依法核定之。
第十二条 西康建省委员会会议规则及各处、科办事细则由该委员会定之，呈报行政院备案。
第十三条 本条例自公布日施行
西康建省委员会成立宣言(1935年7月22日)
西康东界川省，南接缅、滇，北连青海，西邻藏、卫，当国防之重镇，位西陲之中心。年赋虽所人綦微，而宝藏深储、地方待发；人口虽视腹地为稀，而体力健全、精神团结；其捍卫国家、复兴民族，与他省负荷之责任，初无二致。溯自逊清末叶，因应国情倡议建省，迁延岁月，竞以无功。民国成立以还，复值政象靡宁，迄未实现。迨公牛与母熊激战一场山林之争引发广泛关注我国民政府重奠邦基，统一五族，民十七经中政会议始复决定为省单位之一，迄今七年间恒以事会多虞，未遑建置。迩来国难日深，开发西北既为国家重要政策，参与政治复为康民新兴要求，建省实行，不容再缓。顾以造端宏大，困难滋多，因地理、民俗、疆域、物力俱有特殊情形，难与察、绥各区改省相提并论，不得不有过渡机关专负规划经营之责。故中枢所授本会之使命，与本会所持之职志，厥惟树立建省规模，兹特就荦荦大者撮要言之：
(一)交通之开发也。查西康虽与内地接壤，而人民习于故常，绝少往来，语言不通，习尚不同。而政化不进，地利不辟，民智不开，在在皆为交通未尽开发所阻碍。故欲建立行省，增进人民福利，非急从交通下手，其道未由。本会于中枢领导之下，拟先完成成康马路，次及南北中各干线与支线之公路，并整理推广水陆空航行邮电等项，化板滞为通灵，便庶政之推进，命脉机括，胥系于兹。
(二)资源之点查也。西康一隅之力，本不足自荷建省责任，无论现在与将来，均有赖于中枢以整个政策为之协济。其资源所在，如畜牧、农林、矿产，皆具可为之价值。本会在中枢领导之下，首常[当]确实调查，次则详密设计，一面即择要试办，以作新省建设之基础。
(三)疆界之厘定也。西康省界，公私记载特详，无取繁征博引，要当先事厘定。谨按中枢颁发建省委员会条例规定，得由本会建议，将来自当遵照办理，仍必多方讨究，广集思益，呈明中枢为适当之核定。
(四)地方制度之决定也。西康虽于清末改土归流，地方制度实际多因仍旧，人民之组织与负担皆未能尽符法制。本会于中枢领导之下，当继续川康边防总指挥部调查户口工作，试行乡间制度，以确定人民权利义务法律上之准则。
(五)教育方针之决定也。历来西康教育普遍成为佛教教育，文化为五明文化，人生为超世人生；普通民众多具好善恶恶，勤苦耐劳，寡欲知足之美德；优秀分子多具深广智慧、博大胸襟与峻洁行为，故虽地带荒寒而社会极为安定，推本寻源，实在于此。只以注重出世之故，普遍民众每不娴于生产技能，优秀分子多不富于政治兴趣，以故衣食住行不免滞于困苦。将来交通发达，庶政推进，西康文化必且蒸蒸日上。第在新陈递嬗之交，对教育方针慎择得宜，固不难发扬优美文化，以增进康民福利；不得其宜，则固有者破坏无余，新兴者难乎为继。推其所至，诚恐利未见而害先滋，故本会于中枢领导之下，尤兢兢致意于此。今后当本康民旧有信仰，尊崇佛教为精神教育，以作康民指导人生行为之原动力，而以职业教育补其生产能力之不逮，用树新省文化之初基。
(六)自卫能力之培养也。西康人民以多数信佛之故，富于牺牲性质。于自卫身家外，尤具舍身卫教之精神。其体力复不似内地人民之孱弱，而高原畜牧习于勤动，富有勇健可用之资，是以JIl康边防总指挥部曾编组民兵七营。本会于中枢领导之下，当继续推广，并按保安制度审酌时地与民情从事编组，加意训练，以为新省民众自卫之倡导。
(七)各地人材之延揽也。西康智识阶级多数即为喇嘛，故喇嘛亦即地方绅士，其中学行并美更能系属一方人心者，所在多有。虽平昔不甚措意政治，而世出世智，类皆圆融。至于新兴青年，复多奋发有为之器。故本会为广求俊彦计，于中枢领导之下，当不分僧俗一致延揽，共图治理，既期措施悉当于人心，复为新省网罗多数之人材。
凡诸所陈，卑无高论，第就本会职权所及，适应地方实际需要，一本苦干之精神，权为低度之希望。文辉等材牺在钜，深愧弗胜，崇实黜华，相期振勖，所望贤达先进匡督不逮，幸惠韦弦，俾资范矩，是则文辉等所不任其企祷者已。敬布区区，伏维昭察。
西康建省委员会委员长刘文辉委员诺那、向传义、刘家驹、张静、冷融、段班级
西康行政督察专员公署厘定各县等级呈(1936年8月24日)
为呈复事。案奉钧座号午电，准内政部咨催迅予依法厘定县等案，饬于文到五日内将全康各县面积人口财赋分数逐一列表电呈。等因。奉此，伏读电示甘孜升一等县，丹巴升二等县，义敦升三等县，仰见宪虑周详，至为钦佩。其余各县，或因情形特殊，或因地居偏僻，论财赋虽可升降，论情势又当保留，既不能依照未经测量之面积，复不能根据从前估报之人口。职谨审时度势，于各县表列备考栏详细说明不能升降应保持原案之点，盖关外情形特殊，难与内地相题[提]并论．理合缮表赉呈钧览，俯赐采择。除电呈外，伏乞察夺，指令祗遵。
谨呈西康建省委员会委员长刘
厘定各县等级表
说明：查各县员司大半不知计算面积方法，故于所报面积不无差异，即知计算方法。然亦系估计数，并非实地测量，故不能作标准；人口一项，仍系估计数，且近来又被*匪搀乱，人口增减在所不免，仍不能作标准；惟粮税而论，亦系照从前厘定之额，考其结果仍有轻重之分．且边远县份又不能照额征收。现所拟者，系参酌财赋等情形、与乎现势关系，分别拟定。
1938年1月25日，行政院改组西康建省委员会，前委员会成员均行免职，重新派刘文辉、段班级、李万华、任乃强、叶秀峰、周学昌、王靖宇、韩孟均为西康建省委员会委员，刘文辉为委员长。
刘文辉在刘湘死后，支持王赞绪当上了四川省政府主席。王赞绪不仅同意将宁、雅两属地区划归西康省，还同意由四川省财政对西康财政进行援助。加之此时抗战局势日益紧张，更显出西康建省的重要性。正如四川省政府和西康建省委员会向行政院呈文所说：“近以国难严重，川省一隅，已成吾国民族最后复兴根据地，西康唇齿相依，不仅关系后防，且为国家西部国防前线，中枢以沿海各省受敌胁制，将筹划完成康、缅、滇、青交通网，新辟国际交通之安全路线，俾裕抗战能力，本会深维内外形势，建省实难再缓。”
1938年4月，刘文辉在汉口晋见蒋介石，得到蒋的三项答复：一、同意将四川省的宁、雅两属地区划归西康省；二、西康财政缺口由中央和四川省财政补助；三、拨款修筑川康公路。后又报行政院国防最高会议批准，将四川省的第17专区、第18专区及金汤、东宁两个设置局共16县2局，自1938年9月1日起正式交西康省接管。拟设五个行政督察区。拟议中的西康省规划行政区，还包括现今西藏昌都地区所辖的十三个县，即昌都县、同普县、盐井县、恩达县、宁静县、察雅县、武城县、贡县、硕督县、嘉黎县、太昭县、科麦县、察隅县。
2 西康省政府成立
行政院准予西康建省电(1938年11月28日)
特急。康定。刘委员长：△密。西康准予建省，于二十八年一月一日成立省政府，业经本院第三九〇次会议决议，并呈报国民政府，函达行营，及以敬(二十四日)院一电饬知该会及四川省政府。前呈请将西康省改为建康省一节，康省与西藏毗连，界务未清，更改省名，恐滋误会，自宜暂用原名，以免纷更。特达。
孔祥熙。俭院印。
刘文辉等为成立西康省政府致中央各部院会、各军集团军及各师长电
(上略)案奉行政院敬一电开：兹经本院第三百九十次会议决议，西康省准予建省，于二十八年一月一日成立该省省政府，除呈报国民政府并函达行营外，特电知照。复于二十七年十二月二十五日奉国民政府电开：(一)任命刘文辉、段班级、李万华、叶秀峰、韩孟钧、王靖宇、格聪呼图克图、杨永浚、黄述为西康省政府委员。此令。(二)任命刘文辉兼西康省政府主席。此令。(三)任命段班级兼西康省政府民政厅厅长、李万华兼西康省政府财政厅厅长、韩孟钧兼西康省政府教育厅厅长、叶秀峰兼西康省政府建设厅厅长。此令。(四)任命王靖宇兼西康省保安处处长。此令。(五)任命张为炯为西康省政府秘书长。此令。各等因。并奉颁西康省政府印及省主席官章各一颗。奉此，文辉等遵于二十八年一月一日在康定谨敬宣誓就职。除分呈咨行令告外，谨特电奉闻。刘文辉、段班级、李万华、叶秀峰、韩孟钧、王靖宇、格聪呼图克图、杨永浚、黄述、张为炯同叩。东印。
西康省政府成立宣言(1939年1月1日)
西康建省，迄今而始完成，界泯华羌，民齐轨物，空前胜举，史册增光，士庶腾欢，星云兆庆，有由然矣。尝稽历代之治边者，囿于夷夏之见，固为群类之分，借爵赏以资羁縻，恃兵威而安反侧，相沿成习，寓意失平，情感靡遗，精诚自蔽，劳徕未已，猜忌旋生，历唐宋元明而至有清，莫不习循复辙，一成不易。洎乎满清末叶，赵尔丰、傅嵩妹经营康藏，始欲力矫成规，新谋建树，垦荒创学，改土归流，数载敷施，略见成效，建省之议，实唠于斯，然徒有励精图治之心，转昧于正本清源之义。康人奉行佛教，久而益虔，万众身心，全系于此，盖其人生乐于出世，文化基为五明。普通人民既不娴生产技能，智识分子亦不感政治兴趣，倘导循有法，则治理非艰，策励无方，则隔阂即起。值此风波动荡之会，新陈递嬗之交，如任固有者破坏无余，而新兴者将难为继，顾赵、傅两氏，虑不及此，致功行愈力，而扦格愈深，计虑愈周，而距离益远，人亡政息。势有固然。鼎革以还，国家多故，虽鞭长之莫及．实眷顾其未遑，间尝边政失修，戍军荡纪，人事傲扰，十有七年。迨文辉主政川中，兼领康事，亦以政务繁剧，烛照难周，吏不尽贤，军或逾范，驯至下情无以上达，上泽不能下敷，回首前尘，时深内疚!建会成立，三载于兹，虎尾春冰，常虞陨越，惩前毖后，讵求有功，行迹昭然，无待琐述。比以政府之决心，人民之努力，邻封之辅助，中枢之裁成，上下交孚，因缘聚契，建省大业，于以告功。至若宁、雅两区，近复划隶康省，昔为僻壤，今成腹心，位易要荒，责居领导，繁荣可待，利赖滋多，是皆过去情形，兹仅撮其梗概。
及今国难严重，环宇汹汹，正急于举国救亡，何有于西康建省?然而地方政府，耗心力，犯霜露，呼号奔走，以期其必成；中央当轴，排众疑，决大计，兼听独断，以促其实观者，盖有深切之意义存焉。溯自“七七”事变，寇焰方张，旧时版图，半沦战域，我全国国民，具抗战必胜、建国必成信心，曾于安全区域以内，尽力增加生产，发展交通，期以忍苦持久精神，博取最后胜利。康省东界川疆。西通藏卫，南邻印缅，北接甘青，形成国内政治轴心，抑亦国际路线交点，兼以农牧俱富，林矿并丰，无限地藏，立待开发。如辅以国防工业，示以现代楷模，西部藩篱，自臻巩固。矧我中央仁膏众庶，惠被遐荒，物与同胞，町畦失限，政行不忍，意切怀柔，尽等量以齐观，冀前驱而并驾，故毅然改治，聿观厥成，是又西康省政府成立之经过，不尽基于生产与国防两事已也。
吾人上膺国家付托之重，下系人民望治之殷，益以忧患寝深，职责綦巨，非矢忠无以报国，非抒诚无以抚民，非习劳无以资生，非协力无以御侮。往者中原富庶，物力畴丰，运际承平，烽烟不举，康区僻在西鄙，夙号高寒，给供曾赖以无忧，灾患亦恃以无虑。岂意畴昔之惠我者，现已划为游击战区；畴昔之安我者，现又重遭倭寇威胁。吾康处此时会，势宜自力更生，所望能以自给余资，得济前方匮乏，能以自卫余力，得备后起驰驱，望固过奢，心宁毋勉，力能共赴，事或有成。然康区在现状之下，物力既缺，人力尤微，而欲强事供张，无异束腹饰饱。此际惟有致力于披荆榛，驱虎豹，驾筚路，启山林，于颠连困顿之中，勉事于生产建设，境遇若此，舍是安图，从此愿与全康人民，共作艰苦之奋斗!
本此目的，拟订本年度施政计划大纲，项目多门，未暇详述。兹可提告于众者，厥为人事之整饬与事业之推行。关于人事者如严惩贪污，以清官守，必继之以贤能；穷治土劣。以正乡风，必征之于物望。举凡当地恶习，旧时陋规，迹近苛累，悉令屏除，法无亲疏，人宜自惕。再如全省人民，不论性别，或具卓识，或负专长，靡不尽量揽延，共图进取。关于事业者如经济建设方面，为筑路，为开荒，为牧畜，为造林，为兴水利，为启矿藏，为建丁厂等，或举办已见成效，或设计尚待实施。凡服食之所需，资源之所出，莫不惟力是视，审择进行。如文化建设方面，为提倡识字运动，以减少文盲，为推广小学教育，以救济学龄儿童，为增设中等教育及职业教育，以培养青年智能，而期切于实用。其他属于财务行政暨保安行政者，为厉行一税制，以省烦苛，为实行预算制，以核名实，为普行军训壮训，以充实国民自卫能力等，俱应依法奉行，俾臻治理。上述各事，固多疏漏，自谓侧重实际，幸免夸张，是必具体化而有决心，始克逐件设施；强力化而有弹性，始克适应环境。细流汇海，撮土为山，尚有赖于吾康全体民众。
西康省治，建立于国家危急存亡之秋，任重千钧，端繁万绪，前途事业，剧感艰难。然事在人为，功因力就，与其侈言事功，何若慎使人力。倘位称其才者，因才而敬事，则事无不行；人胜其职者，在职以图功，则功无不克。故吾人常引以自励者三事：日必听，日必察，日必行。听所以纳言，察所以虑始．行所以程功。常执以戒有司者三事：日勿骄，日勿惰，日勿私：骄所以丧志，惰所以荒业，私所以败名。又常举以劝人民者亦三事：日守分．日守法，日守约。 分所以中节，法所以卫身，约所以戒侈。如各以三事自勉．奋志前趋，则振敝起衰，诚反掌间事。吾人于此，将以整齐步武，同跻于新西康之路。
蒋介石训词(1939年1月1日)
西康据岷岭之高原，跨长江之上游，屏蔽川l滇，控带藏卫，实为中国西南之奥区。前代政教不能及远，进步久滞。前清怵于边患，始置川滇边务大臣，且有改建行省之议。但以措置失当，坐树大梗。民国以来，国事日纷，无暇及于边计。国府成立，始于十七年九月宣布改省，维时川局未定，负责无人。二十四年始设西康建省委员会，以刘主席为委员长，主持其事，经营缔构，亦越三载，西康省政府于今年元旦实始成立。感经始之艰难，念成功之不易，故于刘主席暨省政府委员、厅长就职之日，略举数义，以相砥砺。
西康地势险阻，道路不修，民智闭塞，农产鲜少，兼与中央相距过远，政令不能下逮，民意亦未上达，在昔建省之艰，率由于此。今则川康公路旦夕可通，其他交通要道，亦当次第兴筑。省府行政经费，既由中央尽力补助．西南经济建设，亦在中枢规划之中。昔日所感之困难，皆已相当解决。尤以政府西迁，密迩康省，中央地方，无虞扦格，一切边政施设，自当以中央之力，予以促进。白今伊始，西康地方政治，建设事业之进度，惟视省府当局与地方人士之努力如何。
抑中正于此，尚有为诸君告者：前代政治，大率重内轻外，故其机构组织亦偏重中央而略于省部，偏重上级而略于下层，偏重腹地而略于边远。人才所萃，亦在内而不在外，中央则患人才之多，各省则患人才之少，而边远之区为尤甚。各级官吏一至边疆，终日愁叹，去之惟恐不速。边事之坏，此为大端。今刘主席与省府同人对于西康，艰难缔造，匪伊朝夕，其爱康之心，自异寻常。所愿白今以往，视西康政治建设之事业，为终身之事业，锲而不舍，则西康之进步，固有出于寻常期待之外者。此为刘主席与省府同人告者一也。政治之刷新，必以建设廉洁政府为第一义，即在边区则尤要。稽之往史，自来边衅之开，与远人之叛，皆以镇抚之将吏躬行贪暴、诛求无厌为之端。诚以边荒之民，言语不通，习俗不同，主客之不安，军民之杂处，在在皆足以酿乱。但使长民者廉洁自励，有以深服边人之心，自能相感以心，相见以诚，主客之争，军民之衅，无自而作。故治边者尤在慎选官吏，树立廉洁政治。此为刘主席及省府同人告者二也。
以上两端，为自来治边之要义，亦即今日西康省政府成立以后施政之大端。大本既得，其他行政之措施、生产之建设，自能循序渐进，计日程功，无庸缕举。所望刘主席与省府同人，检讨既往，策励将来，俾西康之政府建设，蒸蒸日上。是所深望。
3 西康省行政区划
西康省行政区划与各属情形(刘文辉1940年8月28日)
本省行政区域仍分为宁、雅、康三属，合计三十三县、三设治局。
建省前的西康，其境域即现在的康属。历代政府，以其僻处边荒，从来只采取羁縻政策，而不加以经营。洎前清末季，赵尔丰经营西康，始一变从来放任政策，而厉行改土归流，渐将西康土地从土司手中收归国有，并进而辟交通、办学校、开T厂、划垦区，拓殖经营，粗具基础。惜乎不久即值鼎革，变乱纷乘，不仅赵氏改土归流一切设施未能贯彻，而康区固有土地且日渐失丧，中经本人之惨淡经营，勉给金沙江以东之统治局面。故就康属之区划而言，应为三十三县，但现在实际管辖者不过金沙江东岸之十九县、一设治局；其西岸应如何规复，事关整个国策，又非地方政府所得而专行。
宁属地方共为八县、一设治局。东以牛头山脉及金沙江，与四川、云南为界；西与康属九龙及滇省中甸、永宁等县毗连；北与雅属汉源及川省峨边接壤。自汉关越西，即已置为郡县，迭因夷乱，未能敷政。降至南北朝时，全部沦为夷巢。元代始复招抚土酋，重建州县，隶属云南。明代改隶川省，逊清仍之。
雅属地方原为七县，现以名山县仍隶于川，实有六县、一设治局。此地原为康族居住，自汉武帝时即开为郡县，直到前清雍乾之际，始将其土司完全废除，而渐使康族同化。
综上三属地方之沿革，如就民国以来之建置而言，自系划川省之宁、雅两属以益西康；如追溯前清时代之建置，直等于划分四川I为两省，与划分旧湖广省为湘、鄂省，同一事例也。
宁、雅、康三属，虽同隶一省，而情形各殊。其特殊之点，略述如次：
雅属建置较久，同化较早。现除宝兴略有西番遗族、汉源略有猓猓遗族外，其余则全为汉人，风俗习惯同于内地。关于管教养卫之政，凡内地所适用之法令，在雅属亦大致可以奉行。惟土地硗薄，人民贫苦，合六县、一设治局，人口才口口万，不及川省一中县，不能不谓为贫薄之区也。
康属人口约三十万，其中汉人及杂处康边之猓民共占人口总额五分之一，其余概属藏族。另在俄洛一带尚有未归化之野番，其确数无由统计。藏族康人，尚停滞于游牧时代及部落时代之生活，习于固陋塞野而不知变。目前在康区各县，土司头人尚握有统治人民及管辖土地之实权；康属各地优秀男丁，大都遣送寺庙学习喇嘛，寺庙遂有代表一地意见及解决一地纠纷之政治作用；康民生前余财及死后生产，大部奉献于寺庙，寺庙则以之经营商业或借贷人民，展转增殖；寺庙多强大武装，居民平时、遇外侮或外经商行旅，均赖其保护。故康地政治上之管辖、精神上之教化、经济上之控制，均由寺庙喇嘛、土司头人操其实权。凡内地通行之政令，大都扦格不入，政府纵有良法美意，亦无由深及于人民。
宁区全境，汉人约九十余万，其余各族有猓猓、苗、西番、呷密、水田夷、么些等八种之多。除猓族外之六族，散居各县，其语言风俗，虽与汉人不同，然皆较为驯良，且为数不多．除西番、苗族各约四五万人外，余皆不过万人左右。而猓族为最强大，其人数向无确实调查，估计当在百万左右。宁属汉人所占地面，仅沿中间之通道一线，约占全宁面积四分之一，而猓族所占地面则约全宁面积四分之三，历汉、唐、明、清，常为边患。宁属之所谓夷患，实即猓猓一族之患也，而过去政府对于宁属夷患，复未谋根本之整治。清末以来，为患尤日剧烈，汉人之死于夷、奴于夷与财产之损失于夷者，不可纪极。因是汉人住地日蹙，熟地复成荒土，原有居民栗栗危惧，未来者更裹足不前。故宁属夷患不平，非但不足以言开发，即一切经常施行政设，亦无由推行。
此皆宁、雅、康三属在地理上、历史上及种族上所显现之差异也。
康属十九县辖地一览(1940年)
康定县，下辖八区。第一区，辖城区及城东之菜园子、升航，城南之榆林宫。第二区，辖长春坝、安良坝、苏俄洛、白桑、柏桑、甲松、达然、自龙、八洽。第三区，辖西乌村、柯家日断、娃本村、将巴村、那龙马村、恶打村。第四区，辖洼西抗巴村、上将巴村、上恶打村、梭渣然西村、额西马村。第五区，辖阿太村、谷洼卡村、宜待村、吉曾村、木贞村、色恋绒村、玉龙村。第六区，辖瓦斯沟、日地、柳杨。第七区，辖鱼通。第八区，辖孔玉。
泸定县，下辖三区。第一区，辖河东、河西、烹坝、山风洲。第二区，辖冷碛、兴隆、化林坪、加郡、得安。第三区，辖磨西、复兴、咱威、杵泥。
丹巴县，下辖六区。第一区，辖城区、毛旦、坎旦。第二区，辖旄牛、东马、扎恩、东谷、井壁、各宗、吉宗、查纳、大马、白盖、永西、奎蓉。第三区，辖蒲鹄顶、吉巴、江达、格宗、羊马、梭坡、摹洛、大寨、中路、纳顶、边古、绒坝。第四区，辖三岔沟、黑风顶、火龙沟、太平桥、班古桥、半扇门、贡桃坪、阿娘沟、卞垭、喇嘛寺街、卡耳金约咱、上孟营、下孟营、九孟庄、上宅垄、下宅垄。第五区，辖巴底、巴极。第六区，辖革什咱、丹东。
雅江县，下辖四区。第一区——城区，辖麻子石、八角楼、卧龙石、白孜、江西村、甲灰村、噶拉村。第二区——宜马宗，辖宜马村、拉牙村、真打村、竹桑村、夺雅村、成奉村、水龙村、奔子绒、茨马绒、八衣绒。第三区——马崖，辖唐岗村、唐吉村、牙根村、谷吉村、马衣穴、热衣村、火哈村、两热村、夏熟村、子灰村、马灰村、博思村、半钟堂。第四区——崇西，辖西俄洛三村、崇西、根取卡、鲁窝村、志得、巴登村、牙霸村、唐俄村、麻即错、唐浞村。
瞻化县，下辖四区。河东区，辖甲拉溪、上吴日麻、中吴日麻、下吴日麻、一日沟、拉日麻、波兹、莫忒、然犀、热鲁、大盖洞达。河西区，辖鹤龙溪、博孜、古路、通消、洒Et西、值日、麻Et、披擦。上瞻区，辖饶禄、甲孜、谷日、色威、桑口、哈洼、亚恩、东大盖、西大盖、日巴、沙堆、阿色领大。下瞻区，辖甲溪、格日、洛古、朱倭、甲斯孔、曲衣纳西、曲衣弄居、曲衣增格、曲衣忙补、曲衣东泽、曲衣补巴绒、八溪。
九龙县，下辖四区。第一区，辖八阿龙村、呷耳村、华丘村、三岩龙村。第二区，辖斜卡村、踏卡村、乃渠村、乌拉溪村。第三区，辖毛茹厂村、淇木林村、魁多村、万年村。第四区，辖湾坝村、三垭村。
巴安县，下辖五区。中区，辖城区、磨房沟、茶树山、小巴冲、邦渣公、口格村、党村、鱼卡通。东区，辖红日工、东南多、亚海工、白日工、中咱村、多擦村、仁波村、雪波村、昌波村、中幸绒、地乌村、热思村、白松村、俄堆村、喜松材、次乌村。南区，辖上葛绒、下葛绒。西区，辖机里村、竹巴笼、水磨沟、拉洼村、洛碧工、波戈喜、甲英村。北区，辖茶马工、冲丹村、英戈工、桑隆喜、扛日洛、即翁村、莫多村、松多村、即多村、卯实村。
德格县，下辖五区。中区，辖更庆、柯鹿祠、龚垭。东区，辖玉隆、中杂村。南区，辖八乌、八邦、墨学、白垭。西区，辖银南、汪步顶、卡波松。北区，辖竹箐、马垄。
石渠县，下辖六区。中区，辖坝土村、菊母村、额马村、蒙拟村、木日村。东区，辖格则阿日村、起乌村、他须村、长村、温波杂思村。南区，辖瓦许村、长许干马村、长许贡马村、格他贡马村、温波杂你平博体育村。西区，辖阿泽村、拟蒙村、洽擦村、蒙萨村、茫格村。北区，辖色许村、格则贡马村、长洒贡马村、八若村、高日村。特区，辖格则村、称都村、香科村。
得荣县，下辖五区。中区——奔都保，辖奔都村、木更村、藏光村、雍雪村。东区——八日保，辖学巴村、日水顶村、冈雍村、拿江村。南区——古学保，辖古学村、若蛙村、必雍村、日瞻顶村。西区——日雨保，辖映勉村、日堆村、日渴村、雪堆村。北区——卡公保，辖梭堆村、那锁村、梭堆勤武村、八即村、梭密村。
白玉县，下辖三区。第一区，辖白玉、章都、麻绒、昌太四保。第二区，辖河坡、热加、赠科、登龙四保。第三区，辖盖玉、九马、三岩三保。
炉霍县，下辖六乡(木城、雅德、宜拜、宜木、斯木、朱倭)、二汉保(虾拉沱、瓦达)、二汉甲(新都村、纳里村)、一总保(罗科马)、二牛厂(穹科、仁达沟)。
义敦县，下辖四黄教喇嘛寺(西宁寺、乃哥寺、乃昔寺、滚噶寺)、一红教喇嘛寺(亚所寺)、九村(竭坝、章纳、告乌、萨足、达香、搓笼、夺打、勒苡、工日)，以及扎口、中因、将军台站、水葱站、东军、麦干多、二郎湾、三坝、波密、松林口。
道孚县，下辖八区二村。城区(灵雀寺)、麻孜区(居日、尤龙、觉母寺、龙步沟、韩家沟)、孔撒区(固衣、大寨、约尾沟、将军梁子)、明正区(脚窝沟、明正沟、新疆沟)、鱼科区(鱼科寺、鱼科牧场)、格西区(沙湾、觉罗寺、龙步沟)、瓦日区(姚日、下甲斯空)、查坝区(上查坝——竹里，中查坝——俄底、亚卓、扎拖、夹拖、兹汤寺，下查坝——各底)、朱窝汤龙村(官寨子、龙灯坝、松林口、葛卡、朱窝牛厂、汤龙牛厂)、木茹村(瓦得、各噶山、葛卡寺、各扎寺)。
理化县，下辖城区、噶坝区(绒堆、补巴村、绒米、噶西马)、毛丫区(郎布拉、白龙拉、达其拉)、曲登区(哈勒库拉、朝龙拉、曲鲁拉)四区。城区又分东南西北四区：东区，辖甲洼、哈衣、纳中、小孜、路村；南区，辖德窝、拉波、恶黑、墨洼、日灰；西区，辖喇嘛丫、拉耳塘、垄坝、雄坝、邓波、荣母；北区，辖五花、濯取、卡工。
甘孜县，下辖五区。第一区，辖蒲玉隆乡、麻书乡、孔撒乡；第二区，辖日利乡、林葱乡、贡陇乡；第三区，辖杂科乡、朱倭乡、阿都乡；第四区，辖宜马乡、东谷乡；特区，辖大塘坝牛厂、燃锅牛厂、拉扎寺。
定乡县，下辖五区。第一区，辖上乡城各村；第二区，辖中乡城各村；第三区，辖下乡城上段各村；第四区，辖下乡城下段各村；第五区。辖大竹乡各村。
稻城县，下辖八区。城区及其附近，为稻上区、稻下区，另有巨龙区、木拉区、赤土区、日洼区、蒙目区、东义区。
邓柯县，下辖五区。第一区，辖城厢及浪拖、孙巴纳、雪巴纳等村；第二区，辖宕拖、者巴、者巴牛厂等地；第三区，辖麻呷、口基岭、俄滋等村；第四区，辖阿俗、亚丁、多跟、浪拖等村；第五区，辖仁各、重撒、呷登、娘古、热巴、洼日等村。
西康疆域(郭沅卿 杨仲华1943年)
西康为抗战时期新建之省，位于我国西南部。其疆域历经变迁，依土著之称谓，本“喀木”之旧壤(康藏土人以丹达山以西之人为“藏坝娃”，以东为“康坝娃”，“康”为“喀木”之促音，故旧以丹达山为康藏界山)。全境土地。在清代归土司管理者十之五，畀于呼图克图者十之一，流为野番者十之三，赏给西藏者十之一，疆领纷错，初无一定畛域。自光绪三十二年设立督办川滇边务大臣后，始将土司及呼图克图之地改土归流，野番之地征讨绥服，赏给西藏之地亦次第收回．统一全境，东定折多山与四川接壤(当时以康定、泸定二县属川)，西以禄马岭与西藏分界(赵尔丰护送新军入藏，兵威所及，遂以为界)，北枕青海，南临滇缅，规划府厅州县，议建西康为行省。惜辛亥川乱发生，主康无人，事遂终止。
民国二年，改西康为川边特别行政区域，裁原有府厅州制，划入康定、泸定，置县三十有二。民国三年，葱坡埂之役，太昭、嘉黎、硕督、察隅、科麦五县沦于西藏，康西遂以瓦合山为界。民国六年，边藏构兵，藏人大举内侵，迨民七绒坝岔停战条约缔成，康北以绒坝岔、康南以盐井为界，划地困守，疆土日蹙，边事不堪问矣。民国十七年九月，中央以西康关系国防，命与热、察、绥、宁同时建省，亦以失地未复，难以实行。民国十九年大白纠纷，藏军复乘衅占我甘、瞻两县，且伸张其势力于理化之穷、霞二坝，及炉霍县属之朱倭。嗣经二十四军大张挞伐，击退甘、瞻藏军，始收复民七沦陷之邓科、德格、白玉、石渠四县，而划金沙江为康藏之界线焉。
东北沦丧，中原吃紧，川康居高屋建瓴之势，遂为复兴民族之根据地，二十四年乃成立西康建省委员会，筹备建省事宜。抗战军兴，国府西移，西康建省益难延缓。惟以康区残存之十余县，经济贫弱，人口稀少，殊乏建设行省之条件，故于二十七年，援热、察、绥、宁、青等划入河北、山西、甘肃诸邻省若干腹县以建新省之先例，并依据地理、历史、民族各关系，呈准中央将四川宁属、雅属十四县、二设治局改隶西康，于二十八年元旦，中华民国建国纪念之日，正式建立新省。
于是西康疆域，东至雅安金鸡关，与四川分界；西至德格、巴安一带，暂与藏人划金沙江为守(康藏习惯上之界线，原在丹达山顶之鲁贡岭，失地未复，故暂划金沙江为守)；南至会理、盐边各县，与云南毗连；北至石渠一带，与青海接壤。
全境以习惯上分为康、宁、雅三区。康区即西康旧境，原辖三十二县，现辖康定、泸定、丹巴、九龙、道孚、炉霍、甘孜、瞻化、邓柯、德格、白玉、石渠(道孚以下八县习称康北)、雅江、理化、巴安、义敦、定乡、稻城、得荣(以上七县习称康南)十九县及泰宁设治局。宁区即旧宁远府辖境，现辖西昌、冕宁、会理、盐源、盐边、宁南、昭觉、越西八县，及宁东设治局，近复将西昌所辖之德昌划为德昌设治局。雅区即旧雅州府境，除名山属川外，现辖雅安、荥经、天全、芦山、宝兴、汉源六县及金汤设治局。
全省面积共351．521方公里，其中，康区占271．600方公里，宁属占44．940方公里，雅属占34．981方公里。
刘文辉像
刘文辉
刘文辉(1892--1976)，字自乾，四川大邑人，清光绪十八年(一八九二)生(编者按：英文及日文传记均谓出生于一八九五年)。民国五年毕业于保定军官学校，返川后，历任刘成勋部上尉参谋、营长、团长、旅长，后以捕获巨匪马步云，地方得以宁静，因功于民国九年升为川军第九师师长兼四川军务帮办。民国十二年四月，任成都卫戍司令。民国十四年四月，文辉奉刘湘命攻击杨森部，惟不久刘湘与杨和解。民国十五年，国民革命军北伐至江西；十一月，擢升为国民革命军第二十四军军长。民国十七年夏，兼川康边防总指挥；十月，奉委为四川省政府主席，杨森反对，二刘与杨起冲突。民国十九年，汪兆铭、阎锡山、冯玉祥在北平召开扩大会议，反抗中央，文辉与邓锡侯等密谋响应，赖刘湘坐镇重庆，川局得安。民国二十一年秋，刘湘、杨森及邓锡侯联合攻击文辉，双方死伤二万余人。民国二十二年七月，国府任刘湘为四川“剿匪”总司令，同月，文辉电辞四川省政府主席职；八月，二刘再度发生激战，文辉被迫退往西康。民国二十四年四月，朱毛部队图越金沙江，国民政府令文辉堵截。
民国二十六年六月，任川康整军委员会委员；八月，川康各军整编完成。民国二十七年一月，任西康建省委员会委员长。民国二十八年元旦，西康省政府成立，任西康省政府主席。民国三十四年，当选中国国民党中央执行委员兼西康省执行委员会主任委员；同年，复兼川康绥靖公署副主任。民国三十八年十二月，文辉与邓锡侯、熊克武等通电投向中共。后任中国国民党革命委员会委员。一九五九年、一九六五年两任林业部长。一九七六年六月二十四日在北京去世，终年八十五岁。
著有：《军事哲学纲要》，《南巡演讲集》，《建设新西康十讲》，《刘文辉演讲集》第一、二、三辑等。
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西康省银行
1 西康省银行的筹建
西康省银行设立以前，康区的货币金融状况十分落后。随着康巴地区政治、经济、文化的发展，迫切需要有一个统一、稳定、规范、有效的货币金融局面。
西康建省设立省银行的主要理由是解决建设资金和行政经费问题。深入分析，这也是康区社会经济发展对统一、新式金融的需要。1938年，刘文辉在改组会上说：“建委会于二十五年(1936)9月26日全部移康，10月1日开始办公，本人于11月19日到达康定……一年中举办事项，其大端所可得而言者：……财政方面……设立省银行以调剂金融。”
刘文辉一开始就对筹建省银行的工作十分重视，把这项工作委托其亲信西康建省委员会财政科科长李先春负责，务求必成。为了造成舆论，争取各方支持，在宣传上把解决财政需求放到次要地位，而着重强调“调剂金融扶持工商业之发展，借便政务之推行”。这一点在《西康省银行宣言》中表述得最清楚：“鉴于西康僻处边陲，地瘠民贫，财政拮据，金融尤为枯窘，汇兑因而梗阻。农村既凋敝，商民周转不灵，亟应设立省银行，以调剂金融，扶持工商业的发展，借便政务之推行。”
所以西康建省委员会一经成立，即把筹组西康省银行作为重要工作，于1936年8月，交由西康建省委员会财政科负责进行筹建工作：
一、列入建省要务，拟具筹建规划：在西康建省委员会1936年施政纲要中，已将设立西康省银行列入建省要务，并要求尽快拟具具体建行规划，呈报中央审批。
二、指定专责，延揽人才。建省委员会指定由财政科负责筹建工作，由科长李先春具体负责。由主要科员沈月书(曾留日专攻经济)、陈月樵(浙江客居成都之幕僚，熟习法令规章)，还有沈月书延请的留日同学林秉南来协助共同进行筹备工作。
三、呈报规划，向上活动。建立西康省银行的主要规划为额定资本金50万元，由西康省建省委员会两次借款13万元充作资本，又以地方税作保证准备，请求财政部允准代为印制发行藏币券100万元，作为营运资金。为争取中央尽快批准，专派李万华到重庆活动，由财政部发给261号营业执照。
西康省銀行民國廿八年藏币半圓
面额：半圆
图景：金刚寺
颜色：酱红色
尺寸：110mm×62mm
印制：财政部成都印刷所承印
时间：中华民国二十八年印
简介：半圆”用藏、汉两种文字印制。因为藏洋的面值习惯上称为“一元”“半元”“一咀"，所以印制了“半圆券"，而不是“伍角券”。
2 西康省银行的成立
西康省银行是康巴地区第一家由政府开办，实行董事会领导下的经理负责制的新式金融管理经营企业。它具有权责分明、分工明确、内部组织机构完善等特点。经过组建董事会，设立内部机构，建立分、支机构等工作。
一、组建董事会，确定董事人选。西康省银行实行董事会领导下的经理负责制。前后董事会共历六届，经理先后三人。第一届董事会共设董事13人。财政部遴选7人，省政府保荐5人。其中常务理事5人，监察7人(财政部遴选3人，省参议会推选4人，常驻监察3人)。总经理一人，在常务董事中选出。以上人员均由财政部令派。先后担任董事长的人员有：李先春(连任两届)、丁次鹤(连任两届)、李万华及杨声。先后担任总经理的人员有：程仲梁、李先春、张明远。
二、设置内部机构。董事会下设总经理和协理。总经理下设一室：经济研究室；四部：农贷部(贷款组)、信托部(营业组、会计组)、储蓄部(营业组、会计组)、仓库部(管理组、总分行处仓库组)；六课：省库课(司账组、司库组)、稽核课(审计组、账务组、编制组、巡核组)、出纳课(库储组、保管组)、业务课(银根组、存放组、汇兑组、收交组)、会计课(会计组、总分组)、文书课(文书组、事务组、人事组、材料组)。部、课、室下共设立25个组。
三、建立分支机构。先后建立两个分行：雅安分行、西昌分行；两个支行：荥经支行、会理支行；八个办事处：甘孜办事处、理化办事处、汉源办事处、天全办事处、盐源白盐井办事处、成都办事处、乐山办事处、重庆办事处。此外，在省内宜东、道孚、巴安、石渠、丹巴、冕宁，省外昆明、南京等地也曾一度设立机构或委托代理。各支行内部设总务、营业、会计、出纳四个组。办事处配文书、业务、会计、出纳四员。
四、选定行址，挂牌营业。各项筹备工作就绪之后，于1937年8月1日，正式挂牌营业。总行设在康定西大街。
西康省銀行民國廿八年藏币壹圓
面额：壹圆
图景：布达拉宫
颜色：浅绿色，浅黄底色
尺寸：125mm×68mm
印制：财政部成都印刷所承印
时间：中华民国二十八年印
简介：“壹圆”面值印有藏、汉两种文字。
3 西康省银行的业务
按照《西康省银行章程》第七条的规定，其业务范围是：
1．受理各种存款；2．经营各种放款；3．确实商业票据之买卖、贴现；4．各种汇兑及押汇；5．买卖生金及有价证券；6．代理收解各种款项；7．保管各种有价证券及贵重物品；8．与各银行订立各种特约事项，并办理仓库业务。此外，还在省内代理公债收付与调剂金银。规定不得经营无确实担保之放款和投机性营业。
西康省银行建立之后，正处于抗战初期，西康经济建设正需要开发。国民政府为适应抗战需要，保持货币金融的稳定，先后颁布了《非常时期管理银行暂行办法》《改善地方金融机构办法纲要》《检查银行规则》及管理银行信用放款、抵押放款的各种办法等多种法规。西康省银行通过贯彻中央政府的各种法规，争取各项政策，开展各项业务活动，加强了全省地方金融管理，积极拓展各项业务，
从无到有，从小到大，从局部到省内外，走出了一条逐步发展扩大的道路，在业
务经营上有不少创建。
一、管理货币发行，调节货币流通 (一)发行藏币券。(二)向中央银行领钞与发行银元辅币券。(三)发行地方公债。
二、积极扩展存、放、汇款和信托业务 (一)广泛吸收存款。(二)发放贷款 (三)办理汇兑。 (四)投资实业 (五)经营商业。
西康省銀行民國廿八年藏币伍圓
面额：伍圆
图景：康定跑马山白塔
颜色：浅酱色
尺寸：143mm×73mm
印制：财政部成都印刷所承印
时间：中华民国二十八年印
简介：“伍圆”面值印有藏、汉两种文字。
李先春像
李先春
李先春(1886一?)，字章甫，四川大邑县安仁镇人，清光绪十二年(1886年)生。早年毕业于四川省工业专门学校，曾任大邑县实业局长、县中校长，后被同乡冷寅东(熏南)邀请任其师部军需主任，兼任犍乐盐场知事，井研县县长等职。西康建省委员会成：立，出任该会财政科长，曾为整理财政，开采金矿事，跋涉宁属、康属、边远山区进行调查。西康正式建省，任财厅会办，因任厅长的李万华是其嫡堂侄，经常在外活动，因此财政厅由其代行全权主持，李万华兼任过的省田粮处长、西康省银行董事长、康藏茶叶公司董事长等职务亦均由他兼代，此外他还兼任过西康省银行总经理、西康省合作事业管理处处长，并递补为西永省政府委员，先后主持办理了财训、合训和行训，真可说是门生遍西康。他还经营组织了一个很庞大的康裕企业股份有限公司，将协康水电厂、裕边建筑公司、启康印刷厂、新康合作社等接纳并入公司，并在康定大升航建成水电厂，受人瞩目称誉。
西康省银行藏币券
西康省为推行法币，以“调整西康地方金融，发展经济及推行法币，统一币政”为由，于1938年7月，报财政部核准，由西康省银行发行票面印有藏、汉两种文字的藏币券200万元，作为引导当地藏、汉民众逐步接受纸币、推行法币的过渡手段。最初设定限期三年。此券由财政部代印，由西康省银行领发。共领210万元，折合银元105万元。经过三年流通期满，仅收回136350．50元。直到金元券发行时，尚有196万多元未收回。
藏币券的申报与印制
西康地僻民穷，经济落后，财政困难。适逢中央银行在全国推行法币，西康省银行遂以推行法币为由，申请发行藏币券，作为推行法币的过渡手段。经中央银行批准，最终获得发行藏币券的授权。按批准的《西康省银行藏币券办法修正案》的规定．发行藏币券的主要规定是：
一、藏币券的发行总额为200万元(折合法币896000元)。每1元藏币券折合法币0.448元。由于每枚含银90％以上的藏洋，通常折合每枚重7钱2分的银元为0.448元，而每1元银元，按规定折合法币1元，所以1元藏洋折合法币0.448元。
二、藏币券设定的行使期限为三年。发行后与法币同时流通使用。期满应由西康省银行将藏币收回销毁。
三、藏币券的发行准备金，六成为现金准备，以收回的藏洋作为保证；四成为保证准备，以收购的农副产品作为保证。以上保证准备金，按规定应全数交给中央银行或中央银行指定的银行保管。西康省银行分两次领用藏币券，每次以100万元为限。其第一次领用藏币券的保证准备金应于第二次领用藏币券时缴存。
四、藏币券流通的地区，按规定为“西康省境内”。即不限于康巴地区，也可以流通于“宁属地区"(即现今四川省凉山彝族自治州地区)和“雅属地区"(即现今四川省雅安市地区)。
五、藏币券的面额为五元、一元、半元3种。
1938年7月，西康省银行呈报财政部审批，同年12月，财政部核准自1939年起发行，并由财政部成都印刷所代为印制藏币券。
藏币券的流通
1939年8月，西康省银行正式发行藏币券。西康省主席刘文辉在发行藏币券的布告上宣布：“现中央统治金银，禁止硬币行使。而藏币材料极为缺乏，势难续铸。经委员长蒋饬由财政部印制藏币券，行使全康，收回藏币，推行法币在案。……兹特明令公布，自发行之日起，所有机关人民均须一律接受，不得歧视，凡存有藏币者，均须悉数持向西康省银行或其办事处兑换法币或藏币券。每藏币壹元，更换法币伍角；而藏币券每元，亦即按此执行。如有隐匿不兑，或操纵意存歧视者，除将藏币没收外，并以破坏币制，紊乱金融论罪，决不宽贷。”
中央社、川康社等分别在《党军日报》《华西日报》《新新新闻》上刊登西康省银行发行藏币券的消息。
藏币券发行的时间和数量，据西康省银行历年资产负债表的记载为：
1939年发行892650．11元，折合法币399907．25元。1940年发行2231890．80元，折合法币999887．25元。 共发行3124540．40元，折合法币1399794．30元。
发行期满，财政部成都银行监理官办公处在检查西康省银行总行的报告中指出：“民国三十三年九月，省行呈报财政部‘限于年内收回’，财政部当月以渝钱2字104052号指令饬将收缴情况具报。”该行总行民国三十六年资产负债表，发行藏币券余额为813815．94元法币，折合藏币券1816553．44元。余券61186．06元法币，折合藏币券136576．03元。
藏币券与法币和藏洋的比率，原定为1元藏币券=0.448元法币=1元藏洋。1943年雅安出版的《健康报》“康定通讯”栏内，发表了一篇题目为“康券”(即藏币券)的通讯记载：“藏币券1元折合法币应为4角4分8厘。但同年6月，西康省银行雅安分行通过商业公会遂告银钱业：‘向总行电询，奉总行电开并无此令，相应遂请……照旧折合5角行使。“”说明在通流兑换中是西康省银行自行改变了比率，从中取得非法利益。
由于社会历史原因，实际上主要在康巴和雅安的部分地区流通。 藏币券直到1949年底仍在市面流通。
概述
西康省从清朝末年开始拟议、筹划，民国时期再议、筹备、建立，前后经过四五十年，终于在1939年1月1日，经国民政府批准正式建成。至1955年西康省裁撤共16年9个月。西康省的建立是中国近代史上加强边疆建设、巩固西南边防、捍卫祖国领土主权完整的重大举措。经历了抗日战争和解放战争，历史不会遗忘。
1937年8月1日，西康省银行设立，从此西康地区的货币金融事业进入了一个政府管理，新式经营，初步统一、规范、发展的历史时期。是西康地区货币银行金融发展史上划时代的重要标志。标志着西康货币银行金融事业从原始封建农奴制高利贷金融，向半封建半殖民地官僚资本金融的转变。
是西康货币银行金融历史划时代的变化。对康巴地区货币银行金融及政治、经济、文化建设发展的推动作用应当给予肯定。是经国民政府批准，在康巴地区建立的第一家政府独资开办的管理全省货币金融、发行藏币券的第一家董事会领导下的经理负责制省级政府现代管理的新式银行。开创了康巴地区现代新式货币银行金融的历史；成为西康地区货币银行金融发展历史上的一块里程碑。
藏币券是中华民国时期，经国民政府批准，由西康省银行发行，限在西康省内(主要在康巴地区)流通的专为收回川边藏洋而发行流通的区域性地方政府货币。是中国历史货币的一个特殊币种，在中国货币历史、中国少数民族地区钱币史上占有一定的特殊地位。
藏币券使康巴地区从铸币流通时期过渡到纸币流通时期，是中国康巴地区以纸币代替铸币的重要过渡手段。改变了康巴地区的货币金融状况。推动了康巴地区货币金融事业的进步和发展，方便了交换，便利了货币流通，促进了康巴地区商品货币经济的扩大和发展。改善了西康省的财政金融状况，有力地推动了西康省建设事业的发展，在治康、卫川、援藏，巩固边防，捍卫国家统一方面均发挥了重要作用。
是国民政府和西康省政府从实际出发，因地制宜地推进我国少数民族地区货币金融的进步与发展的成功策略，这种渐进、和缓的货币政策，大大减少了推行法币的阻力，照顾到了康区民众的适应能力，为后来的民族地区货币政策的制定和执行，提供了借鉴。
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